理塘县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目  录

前    言

第一章 发展基础和面临形势

第一节 “十三五”发展的成就

第二节 “十四五”面临的形势

第二章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第四节  发展目标

第三章 加强生态文明建设

第一节 强化生态保护和建设

第二节 加强环境污染综合防治

第三节 提高防灾减灾能力

第四章 打造高原特色绿色产业体系

第一节 优先发展文化旅游业

第二节 加快发展高原现代特色农牧业

第三节 加快发展商贸服务业

第四节 高质量发展绿色工业

第五节 推进文旅体农商产业融合发展

第五章 大力升级基础设施建设

第一节 完善多层次交通运输体系

第二节 完善能源电力基础设施

第三节 推进水利基础设施建设

第四节 强化信息基础设施保障

第五节 保障粮食储备安全

第六章 推进新型城镇化建设

第一节 优化城镇布局和城镇体系

第二节 提高城镇承载和辐射带动能力

第三节 加快实施乡村振兴战略

第四节 扎实推进城乡融合发展

第七章 建设高质量公共服务体系

第一节 大力促进就业创业

第二节 坚持教育高质量发展

第三节 推进健康理塘建设

第四节 加快发展文化体育事业

第八章 推进依法治县和加强社会治理

第一节 加强民主法治建设

第二节 加强社会治理创新

第三节 加强基层能力建设

第四节 创新民族宗教工作

第五节 加强平安理塘建设

第九章 大力实施人才支撑战略

第一节 着力抓好七支人才队伍建设

第二节 加强人力资源开发平台载体建设

第三节 创造良好人才发展环境

第十章 坚定不移深化改革扩大开放

第一节 加强体制机制创新

第二节 加大开放合作力度

第三节 强化资源要素支撑

第四节 防范化解重大风险

第十一章 实施保障

第一节 加强党的全面领导

第二节 推进重大项目落地生根

第三节 加强监督考核

名词解释：

前    言

“十四五”时期，是理塘在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是奋进第二个百年目标的起步时期，是实现二〇三五年远景目标的关键基础期。全县必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央新一轮西部大开发、第七次西藏工作座谈会、成渝地区双城经济圈、川藏铁路建设等重大战略部署，坚决贯彻执行省委、州委各项决策和工作安排，主动顺应社会主要矛盾的历史性变化，深入研判“十四五”时期经济社会发展的基础条件、阶段性特征、内生动力和外部环境，明确经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务，确保开好局起好步，全面实现“十四五”时期目标任务。

本规划纲要是“十四五”时期理塘国民经济社会发展的战略性、纲领性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会发展和公共服务职责的重要依据，也是理塘人民美好生活愿望的行动指南。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 “十三五”发展的成就

“十三五”时期，理塘县决胜全面建成小康社会取得决定性胜利。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、复杂敏感的反分维稳与发展压力、突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，理塘县委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，带领全县人民爬坡上坎，推进各项事业不断进步。

一、脱贫攻坚取得决定性胜利

理塘县在脱贫攻坚中形成“1950”总体思路，从思想上“破贫困”，从行动上“快脱贫”，使“要我脱贫”到“我要脱贫”变成广大贫困群众的自觉行动。坚持在农牧区以道路交通、安全饮水、电力、广播电视、通讯等“五大基础设施”全面提档升级作为脱贫攻坚的主要抓手，筑牢全面小康的稳固基础，构建阻断返贫的物质思想屏障。

用五年时间，完成946户易地扶贫搬迁，132个贫困村退出，5042户23992名贫困人口脱贫，11692户“政策兜底”保障，开发就业扶贫公益性岗位769个，兑现教育扶贫基金552.89万元，发放扶贫小额信贷7867.9万元，新农合参合率达100%，贫困户家庭签约医生全覆盖，贫困发生率由38.1%降为零。

二、经济平稳较快增长

全县综合实力不断增强，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，2020年预计完成地区生产总值（GDP）15.16亿元，同比增长6.3%，是“十二五”末期的1.5倍，年增长率达到10.7%。工业增加值完成1.42亿元，是“十二五”末期的2.5倍。

2020年预计全社会固定资产投资完成12亿元，完成目标任务的101.7%；2016到2020年理塘累计完成全社会固定资产投资96.16亿元，是“十三五”规划值50亿的1.92倍，大大超过“十三五”规划发展目标。

2020年预计实现全社会消费品零售总额社会消费品零售总额完成7.9亿元，同比增5%，大大超过“十三五”规划值65000万元的目标，年均增长达到10.3%。

2020年预计城镇居民人均可支配收入39456元，同比增加4.7%，达到2015年（27193元）的1.4倍，大大超过“十三五”规划值34000元的目标，年均增长近8.5%，也大大超过“十三五”规划增长率4.5%；2020年预计农村居民人均可支配收入13002元，同比增9.1%，是2015年（7760元）的1.6倍多，年均增长11.3%。城乡居民收入比由2015年的3.5降至2020年的3.0。

2020年预计地方一般公共预算收入完成1.2亿元，同比增9%。与“十三五”末期的8889万元比较，年均增长超过5.5%。各项指标均全部超过州定目标。

三、产业基础不断增强

生态绿色农牧业向规模发展。深入推进农业供给侧结构性改革，率先在全省民族地区实施田园综合体建设，依托“订单农业”、“农业社会化服务”管理，不断发展濯桑五位一体“双创”中心。以国道227线为主轴，着力打造以“濯桑现代农业园区”为代表，纵贯南北的农业种植产业带，建立产业基地4.11万亩，初步建成一乡一业，区域协同发展的现代农业产业基地。以国道318线为主线，着力打造以“勒通藏细绵羊良种繁育基地”为代表，连接东西的现代草原畜牧业发展示范带，带动勒通牦牛和藏系绵羊产业化发展。注重擦亮品牌，鹏飞、蓝逸、香巴拉、亚吉绒、玛吉阿米、康藏阳光等品牌不断增强吸引力。加快康藏现代农牧产业加工贸易园区建设，累计完成投资2.15亿元，园区入驻和拟入驻企业达16家，2019年总产值达0.62亿元，同比增长6.9%。招商引资力度加大，大力开展宣传推介活动，落实招商项目5个，到位资金2.87亿元。确如多电站、措洼电站及格扎村光伏扶贫电站顺利推进。格聂景区开发前期工作积极推进；文旅体农商融合发展提质增效，连续成功举办四届“仓央嘉措诗歌节”“八一国际赛马节”“两届G318公路文化产业（理塘）峰会”“2020四川甘孜山地文化旅游节”等重要节会赛事。累计完成游客接待151.2余万人次，同比增长37.3%，实现旅游综合收入16.6亿元，同比增长37.5%。完成四川省电子商务脱贫奔康示范县建设，被列为国家级电子商务进农村综合示范县。

四、社会事业全面发展

持续加大对文化、教育、卫生、体育、就业、社保、保障性住房等领域的投入，基本公共服务体系不断完善，社会事业全面进步。人民生活水平显著提高，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。到2018年末（2019年的还在统计修订中）教育总支出经费32595.26万元，是“十二五”末期18668.51万元的1.7倍多，年均增长达到20.4%。新建21个教育基础设施项目。建成乡、村级幼儿园43所。顺利通过义务教育基本均衡县国家级督导评估验收。藏区“9+3”免费职业教育顺利实施。小学入学率、巩固率、毕业率分别达99.76%、99.54%、99.12 %，初中入学率、巩固率、毕业率分别为98.68%、98.63%、100%。加快推进远程网络教育和教育信息化2.0建设，中小学班班通设备覆盖率达到90%。完成藏医院、县人民医院“二级甲等医院”创建。初步建成康南骨伤病救治中心、康南急救中心、康南健康管理中心，完成22个乡（镇）卫生院标准化建设、129个贫困村卫生室标准化建设。完成县区域医疗中心、县妇幼保健院项目建设。积极稳妥推进公立医院综合改革，全面开展“五大行动”，实施“十免四补助”政策，开展基本公共卫生服务全覆盖活动及全民健康体检，服务群众9万人次，发放药品价值12余万元。积极开展包虫病筛查及治疗工作。卫生机构和技术力量不断加强，医院、卫生院床位数达到148张，专业卫生技术人员352人。实现城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险制度衔接。城镇登记失业率控制在4.18%以内。实施全民参保计划，城乡居民社会养老保险参保率达83.13%，基本医疗保险参保率达97%以上。发放最低生活保障等社会救助福利金3149.24万元。完成中心敬老院和儿童福利院建设。“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达95%。创新社会扶贫参与机制，建成“圣地阳光·爱心扶贫超市”。切实维护农民工合法权益，农民工工资建账率、直发率、发放率均达100%。城东新区500套干部职工周转房主体工程基本完成，新建公共租赁住房48套。

五、基础设施持续改善

交通建设提速增效，实现乡镇通畅率达100%，通村通畅率达95%以上；完成81个村级招呼站建设，推进城乡客运发展。水利建设步伐加快，第二水厂及城区供水管网建成投产；完成高效节水灌溉工程项目，新增灌溉面积1816亩；完成汉戈村、东珠村等18个贫困村人口安全饮水巩固提升工程，受益人口6000余人。电网建设加快推进，新建3条35KV线路，新建10KV线路178公里，0.4KV及以下线路157公里，安装变压器台78台、城区智能表3200户。信息工程不断提升，完成君坝镇等40个点800兆网络建设传输布放、江达村等35个基站建设，新建传输杆路203公里，完成县城17公里光纤下地。完成37个贫困村户户通工程，3个站点北斗卫星传输项目。22个乡镇、146个行政村实现4G网络全覆盖。

六、生态建设成效明显

继续实施川西藏区生态保护与建设、湿地生态系统恢复建设和沙化土地治理生态保护等工程，积极申报无量河湿地公园。完成1.9万亩国有林抚育、467公顷人工造林，高城镇、奔戈乡等绿化和3000亩俄色茶原料基地建设。成功承办川西北防沙治沙工作现场会，被列为全省森林草原湿地生态屏障重点县。落实环保“三同时”制度，抓好大气、水、土壤污染防治和废弃矿山综合治理，完成海子山自然保护区探矿权清理。精确划定生态红线，落实耕地保护总面积4924公顷，落实各类生态保护补助奖励政策。常态化推进河长制工作，全面建立三级河（湖）长制，开展“清水、节水、保水、护岸”四项行动，完成12条河流“一河一策”管理保护方案编制、30个小型水利工程确权颁证工作，完成德巫乡确洼河1770米河道治理工程。大力开展城乡环境“乱象”大整治，创新开展“扫干净”活动，加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，不断提高城乡污水和垃圾无害化处理率。基本实现了出门见绿、百米见园目标，县城绿化率达45%。2020年入选首批国家草原自然公园试点建设名单。

七、城乡提升战略稳步推进

坚持“魅力县城”“风情小镇”“美丽村寨”的原则大力推进城乡环境建设。以“建康南中心城市，创高原特色人居”为目标，编制《理塘县城市风貌提升设计方案》，完成高城镇主街道两侧绿化、“一纵三横”、4处重要节点和4万平方米新建建筑风貌提升改造，扎格路等4条市政道路改造和4条城中村道路建设，完成高城镇给水、污水管网建设。完成G318、G227线理塘过境路段道路绿化项目、旅游基础设施服务建设、景观大道沿线乡（镇）风貌改造、乡（镇）卫生院建设、甲洼镇泥石流治理等工程。“美丽村寨”建设稳步推进，成功申报第五批国家级传统村落10个，完成5个传统村落保护规划，37个幸福美丽新村建设，12个景观大道整村风貌改造项目，15个村党群服务中心建设和2261户“六改三建一加固”扶贫项目。

八、基层治理持续深入

党的全面领导更加坚强有力，人大、政府、政协职能进一步发挥，社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。扎实推进依法治县、“七五”普法、“法律七进”，全民法治意识显著增强。全面从严治党纵深推进，基层组织、干部人才队伍和党风廉政建设全面加强。不断创新社会治理方式，坚持标本兼治、综合施策，社会大局和谐稳定，发展环境持续优化。积极创建民族团结进步示范县，开展创建依法治村示范活动，党群干群关系更加融洽，农村社会法纪意识日益浓厚。网格问政规范有序，群众诉求渠道更加畅通，社会突出矛盾纠纷得到有效预防和化解。深入开展“扫黑除恶”专项行动，稳步推进社会治安防控体系建设，“网格化”服务体系不断完善。依法加强宗教事务管理，宗教领域反分裂反渗透、违法乱象专项整治取得显著成效，民族宗教和谐关系进一步提升。2019年理塘被评为藏区工作先进县。

第二节 “十四五”面临的形势

一、发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业革命深入发展、新冠肺炎疫情全球大流行等使这个大变局加速演进,发展的国际环境不稳定性、不确定性明显增强。我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,面临深刻复杂变化的国内外环境,但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变,潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。

从国际看，世界面临科技、经济、治理巨变，世界经济将延续总体复苏态势，但复苏基础仍然脆弱。全球多边贸易体系受到保护主义和单边主义严重冲击，地缘政治冲突风险增大，“新冠肺炎疫情”等突发公共事件对全球产业链供应链造成巨大冲击，不稳定不确定因素明显增多。

从国内看，供给侧结构性改革将是“十四五”时期的工作主线，发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的速度进一步加快，新经济、新技术、新模式、新产业的重要性不断增强。我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将改变生产力空间分布。生产要素成本上升带来产业、资本外流的巨大压力。动力换挡背景下经济增速降低，经济下行趋势明显。宏观杠杆率高居不下，地方债务负担较重，各类风险进入高发易发阶段。城镇化进入后期，城市对经济发展的功能衰减，农业人口市民化进程缓慢，农村空心化问题突出，城乡融合任重道远。

从理塘看，理塘是达赖集团和西方反华势力渗透破坏重点县、藏传佛教依法治理难点县、经济社会发展滞后县、生态环境脆弱县、基层社会治理薄弱县。同时面临一些挑战,受到特定不利条件制约，主要表现在自然条件约束较强、产业基础薄弱、基础设施短板较多、生态环境保护矛盾突出、边远乡村衰退严重、人力资源短缺、反分维稳压力巨大等。当前，反分裂斗争进入关键期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、脱贫攻坚进入巩固提升期。理塘县要在全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和州委实施“三创联动”“六大战略”中，精准把握新机遇，完善发展新思路，站在更高更新的角度，谋划康南州域中心城市定位和发展方向。

二、发展机遇

“十四五”时期,理塘县发展迎来重大机遇,中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施,为我县经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循;国家“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的实施,为我县经济社会发展全链条、全要素、全方位、全领域升级提供了新机遇;构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为我县加强“两新一重”建设和扩大消费提供了新动能;理塘地处康南中心，现有G318、G227贯穿全境，即将开工建设川藏铁路、雅叶高速，通用航空机场正在加快前期工作，积极争取第四机场落地，成为拥有“铁公机”的康南枢纽。广东对口支援、省内对口帮扶等政策的持续实施,为我县深化开放合作、促进经济社会发展提供了不懈动力;我县作为川西北生态示范区,为我县推动绿色高质量发展提供了路径和载体。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对四川工作的系列重要指示，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新理塘“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范县、国家生态文明示范县、全国市域社会治理现代化示范县“三创联动”，切实抓好稳定、发展、生态、民生、党建“五件大事”，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化、人才支撑“七大战略”，以推动绿色高质量发展为主题，以供给侧、需求侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以做大做强优势产业为支撑，突出“文旅+”战略路径，做好“绿水青山就是金山银山”文章，以“生态+”为根本延伸产业产品价值链，努力打造“三中心一基地一枢纽”（康南文化中心、商贸中心、旅游集散中心和现代特色农牧业生产加工基地，州域次交通枢纽），奋力建设美丽生态和谐社会主义现代化新理塘。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期理塘经济社会发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持融合发展、坚持深化改革开放、坚持系统观念,以全面推进社会主义现代化理塘统揽经济社会发展。

——坚持党的全面领导。充分发挥党统览全局，协调各方作用，坚持系统观念，强化辩证思维，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，切实把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

——坚持以人民为中心。必须深刻把握县情民意，坚持一切从实际出发，把民之所盼作为施政所向，坚持共同富裕方向,维护人民根本利益,激发群众内生动力,提高发展质量,增进民生福祉,促进社会和谐稳定，不断满足人民对美好生活的需求。

——坚持融合发展。积极融入国家生态建设示范区，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，把生态建设摆在更加突出位置,推动生态产业化、产业生态化，绘好经济发展生态底色，加大自然生态系统和环境保护力度，实现人与自然和谐相处。推进文旅体农商融合发展，强化景区、农牧区、生态服务区服务性功能配套，打造文旅体农商融合品牌，引进培育壮大市场主体，推动农旅、牧旅、文旅等深度融合发展，走出一条文旅体农商融合发展的经济之路。

——坚持深化改革开放。把改革开放作为发展的根本动力，充分发挥市场配置的决定性作用，积极融入和服务“一带一路”建设、双循环新发展格局、长江经济带和新时代西部大开发等国家战略和全省“一干多支、五区协同”区域协调发展新格局和“四向拓展、全域开放”全面立体开放新态势。

——坚持系统观念。坚持稳定为首要任务,确保经济社会安全发展;坚持发展为解决一切问题的钥匙,夯实长治久安的物质基础;坚持生态为最大价值、最大潜力、最大责任,发展生态经济、维护生态安全;坚持民生为本为重为要,厚植民利、惠及于民,实现社会高效能治理、生态高水平保护、经济高质量发展、群众高品质生活相得益彰；坚持党建为统领，提升各级党的组织政治功能和组织功能。

——坚持法治思维。深入贯彻依法治国基本方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点,把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护政治安全、经济安全、社会安全的重要抓手,加快社会治理现代化进程,不断提升维护稳定、寺庙管理、经济竞争、市场监管、应急管理、防灾减灾、能源保障等能力,有效应对各类风险挑战,为经济社会发展筑牢安全保障。

第四节  发展目标

一、总体发展目标

今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

到2025年，经济社会各项指标达到少数民族地区撤县建市标准，绿色高质量发展成效显著，生态治理能力全面提升，建成全域旅游示范县、生态建设示范县和创建市州域社会治理现代化标杆县，基本建成国家生态文明示范县，奠定美丽生态和谐社会主义现代化新理塘坚实基础。

——撤县建市工作取得实质性进展。依托理塘作为甘孜区域副中心城镇的区位优势，从中心城市化率、商品化率、二三产业比重、人均国内生产总值等刚性指标，力争达到国家民政部关于少数民族地区县级市相关要求，积极稳妥推进撤县建市的各项工作。

——经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增速不低于全州平均水平，人均地区生产总值与全国、全省平均水平的差距持续加快缩小。全域旅游、生态农牧业、商贸服务业等产业结构进一步优化，经济规模持续壮大，动能转换加速推进，发展质量不断提高，推进建立生态与产业融合发展的现代化经济体系。

——生态环境治理能力显著提升。生态保护和建设力度进一步加大，林草覆盖率不断提高，城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理能力明显增强，环境治理效果显著提升，城市空气质量保持全国领先。资源能源利用效率大幅提升，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放持续降低，节约资源和保护环境发展模式加快形成。

——区域开放合作程度持续加深。城乡融合发展体制机制进一步完善，县域经济发展能力和水平整体提升。加快形成开放发展新高地，与尼泊尔等南亚地区合作取得实效进展，与成都平原经济区“一干”合作不断强化，主动融入、主动服务、主动贡献成渝地区双城经济圈，加快构建多元化、宽领域开放合作新格局。

——基本公共服务水平稳步提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，主要指标超过全州平均水平。教育现代化取得实质进展，国民平均受教育年限稳步提升。公共卫生服务能力明显增强，群众健康水平进一步提高。现代公共文化服务体系不断健全，文化供给质量明显提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增长速度快于经济增速，城乡居民收入比进一步缩小。多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——基层社会治理体系不断完善。依法治县方略全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，公民合法权益得到切实保障，稳藏兴藏各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性机制体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。社会不稳定因素明显减少，市州域社会治理现代化标杆县创建成果巩固提升。

二、定量指标

我国对于“十四五”期间经济增长目标已弱化，但仍然须保持一定的增长速度，民生及社会目标将会强化。至少在未来两年，全球和中国经济将受到疫情明显影响，这将叠加国内本已存在的经济放缓趋势，对今后几年的中国经济带来不确定性。因此，未来国内的经济目标可能会弱化，但民生与社会目标将会强化，“六保”会延续很长一段时间，尤其是就业问题和巩固脱贫成果，在地方工作评估中的权重可能会显著增加。这些变化在“十四五”规划中需要体现，相关的目标需要仔细斟酌。

注：带*的值是此次调整过后的值。

理塘县“十三五”时期经济发展情况

“十四五”经济社会发展主要指标预测

三、远景目标

展望二○三五年,理塘基本实现社会主义现代化远景目标:撤县建市成功获批,知名度美誉度进一步增强;经济实力大幅提升,基本实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化,治理体系和治理能力现代化基本实现,法治理塘、法治政府、法治社会基本建成,平安理塘建设达到更高水平，国民素质和社会文明程度达到新高度,中华民族共同体意识深入人心,团结文明目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,长江、黄河上游生态安全屏障更加稳固。社会事业发展水平显著提升,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距显著缩小,人民生活水平更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，美丽生态和谐社会主义现代化新理塘建设目标基本实现。

第三章 加强生态文明建设

坚持把生态文明建设放在突出的战略位置，加大自然生态系统和环境保护力度，实现人与自然和谐共生。

第一节 强化生态保护和建设

坚持共抓大保护，不搞大开发，筑牢长江上游生态屏障。加强草原生态建设和湿地保护。深入实施天然草原退牧还草工程，实现以建促退、以建固退。继续推进落实428万亩草场禁牧、632万亩草畜平衡建设，完成退化草地补播改良10万亩。因地制宜推广各种有效的人工种草模式，构建科学合理的草地结构和草产业体系，实现草畜动态平衡。继续加强天然草原鼠虫害治理，促进草地生态系统良性循环。继续推进湿地恢复建设项目，加强毛垭大草原湿地保护与修复工作，推动“青藏高原湿地博物馆”建设，力争“十四五”期间，把毛垭大草原打造成“中国最美草原湿地”和青藏高原湿地科研基地。

全面实施最严格环境保护政策，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。坚持巩固天然林保护和退耕还林（草）成果，加大湿地、天然林、草原、野生动物保护、健全生态环境和资源开发管理制度，强化生态环境保护考核评价。继续推进天保工程建设，巩固退耕还林成果，全面实施重点公益林生态补偿，健全重点公益林管护体制以及湿地生态效益补偿和管理机制。大规模植树造林，以县城为主体，力争把理塘打造成森林城市。在城区、乡镇及交通线路重点开展生态修复、景观美化。建立各项基础设施较为完备的林业职能服务体系，完善森林旅游资源基础设施和林区服务设施建设。

加强自然生态建设。强化国家重点生态功能区定位,科学划定禁止开发区、生态农业区、绿色能源区、城镇发展区矿产勘查区。依法推动森林等重点资源保护。持续开展大规模绿化全川·理塘行动,大力推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程；保护性开发无量河最美湿地,建设青藏高原湿地博物馆,加快城乡（镇）污水、垃圾处理设施建设；实施植被恢复治理工程，在县城逐年推进仙鹤、洞嘎、白塔、佛眼、扎蚌、长青等“八大林卡”绿地湿地提升工程，实现县城“百米见绿，一里见园”的城市生态系统格局，建成宜业宜游、生态秀美的新理塘。加快海子山、扎嘎神山、格木三个自然保护区建设。积极开展生物多样性保护建设，林业有害生物防控体系建设。建立和健全野生动物疫源疫病监测体系，设立康南野生动物救护中心。

水土流失和流域治理。实施山洪沟生态治理项目，重点实施热依、热地、那曲、君曲河，在格聂、格木、呷柯、莫坝、麦洼和君坝等乡水土保持综合治理项目。启动22个乡（镇）生态治理修复工程。全面强化河（湖）长、路长、林长制。加强土地沙化治理。完成沙化土地治理20万亩。扶持生态产业发展，在营造生态防护林的基础上，以多种植物混交的方式发展人工种植中药材，杜绝中药材的乱采滥挖行为。新建沙化监测站。

实施迹地植被恢复治理工程。针对现有交通线路施工破坏面、矿山迹地等工程破坏区域，实施以生物措施和工程手段相结合的植被恢复性治理工程。

第二节 加强环境污染综合防治

加强生态环境监测管理，建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系。加强危险废物污染防治。全面落实危险废物全过程管理的有关制度，提升危险废物污染防治水平，降低危险废物环境风险。

加强城镇生态环境治理。加快城镇污水处理设施建设，对乡镇生活污水进行集中治理。加强城镇空气环境保护工作，禁止焚烧生活垃圾等有毒有害物质，扩建固体垃圾填埋场。推进城镇绿地生态系统建设、县城环城生态景观林建设、城镇道路防护林建设。

加快农牧业污染治理。加大畜禽养殖污染防治力度，建立分区管理制度，划定规模化畜禽养殖区、限养区、禁养区。加强农业种植污染防治，进一步推广生态种养循环发展模式，大力推进农业废弃物的综合利用，农业有毒有害废弃物回收管理。

做好景区环境保护和治理。加强景区内森林植被保护。改善景区环卫设施设备，建设垃圾中转站，对景区生态环境进行日常维护，推行移动式住宿和移动式厕所。

第三节 提高防灾减灾能力

加强自然灾害监测预警体系建设。统筹规划防灾减灾工作，加强地质灾害县级监测站建设，到2025年完成三级防灾减灾网格化监测体系，实施县州级地质灾害点工程治理。

加强灾害应急体系建设。到2025年完成应急指挥综合平台建设和综合能力建设。加大气象现代化建设力度，加大人工影响天气建设力度，加强地震监测预报工作，建设防灾减灾科普基地。提高应急处置和应急救援能力，建设康南中心防灾减灾物资综合储备库，组建专业应急救援队伍。

建立森林安全防护体系。坚持科技优先、标本兼治，推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设。完善林火瞭望监测体系，健全林区森林防火体系，建成森林防火管理地理信息系统，完善森林消防设施设备。到2025年，24小时扑灭火灾率达到95%以上，森林火灾受害率控制在0.9‰以内；林火监测覆盖率达到95%，重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到60%以上；森林防火重点防控区森林防火专业队伍配备达到100%。

第四章 打造高原特色绿色产业体系

将生态价值转化为生态产业，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。

第一节 优先发展文化旅游业

打造国家级全域旅游示范区，坚持“4125”旅游发展总体思路，着力构建“1314”旅游产业发展格局。以“一山一镇一园一湿地”为四个核心资源，以“三环两带一湿地”为载体，全面构建高城镇+村戈乡+奔戈乡大县城区域、G318、G227沿线区域和海子山-拉波片区、扎嘎山-下坝片区、雅砻江-君坝片区、格聂山-毛垭片区、濯桑农业观光及温泉度假区的“四核、一城、两路、五区”全域旅游布局，积极融入大香格里拉旅游经济圈，建成“康南旅游集散中心”。

着力打造“天空之城”、格聂圣山和仓央嘉措三大旅游品牌。以“天空之城”为品牌，借助无量河湿地公园、毛垭大草原和格聂圣山，开发婚纱摄影、“观星空”等浪漫旅游项目，增强理塘县的旅游体验。把毛垭大草原打造成G318中国最美景观大道上“牧旅融合示范区”。以格聂圣山为核心，打造高原山地户外运动旅游品牌。建成“世界雪域高原山地户外运动基地”。以八一国际赛马节为引导，做大马产业。围绕仓央嘉措品牌，以勒通古镇为核心，以长青春科尔寺、仁康古街、“千户藏寨”为基础，发展宗教历史文化旅游和藏文化体验游，把理塘打造成“康藏文化创意示范体验区”。

推进景区品质和功能提升。提高景区品质，加强旅游配套服务体系建设，推进智慧旅游景区系统建设，提升景区信息化水平和综合管理服务能力。推进国家级全域旅游示范县建设。到2022年完成甲洼温泉度假区、拉波最美越野赛道、无量河最美湿地、濯桑特色农业园4A景区创建。到2025年建成省级旅游度假区1个，省级生态旅游示范区3个以上，力争创建一个5A级景区。

积极拓展旅游市场。积极开展品牌推介活动，提高品牌的知名度和影响力。保护利用好丁真品牌，多维度宣传，以电视媒体和网络媒体为主要方式推出理塘宣传片。通过高原山地运动、高原国际赛马节等活动扩大理塘的国内国际知名度。以仓央嘉措特殊的经历拍摄电视电影以扩大影响等。加强与著名旅游机构的合作，加快旅游优势资源的转化。

加强旅游区域合作，积极拓展旅游市场，完善旅游合作机制，为铁路开通后随之而来的客流做好承接准备，打造“处处是景，时时可游，全程服务，进出便捷”的旅游集散服务中心。融入大香格里拉旅游环线经济圈，与周边区域合作共同打造最美景观大道。与雅江、巴塘、稻城、乡城等周边区域合作共同打造最美G318、G227户外旅游，把稻城亚丁——理塘——毛垭草原——巴塘——稻城亚丁打造成旅游精品线路，做好沿线旅游的协作配套衔接服务。充分发挥交通枢纽功能，做好旅游集散、过境停留服务，建立康南特色农副产品、民特产品展示购物平台，康南特色民族文化展示演艺平台等。积极推动康南各县建立合作机制，在信息共享、应急救援、旅游产品和服务一体化等方面协作配合。

第二节 加快发展高原现代特色农牧业

以打造“绿色、生态、规模、效益”为目标，推动“两域六园八基地”建设，形成雅砻江、金沙江（无量河）流域特色优势产业链。着力打造自东向西沿G318沿线的牧、文、体、旅相融合的现代畜牧产业带,自北向南的沿G227沿线的现代特色农业产业带。以现代农业园区建设为引擎，创建高城镇特色农畜产品加工、濯桑蔬菜、拉波蓝莓、毛垭牦牛、下坝青稞、君坝药材等六个现代农业园区。加力推进濯桑蔬菜基地、下坝黑青稞、毛垭优良牧草、理塘牦牛繁育基地、勒通藏系绵羊繁育基地、木拉优质马铃薯基地、拉波有机油菜基地、木拉香菇“八个基地”建设。以规模化和产业化为突破口，促进传统农牧业向特色优势方向转变。

以培育现代农业“9+2”产业体系为目标，坚持“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”发展方式，构建高原现代农业发展新格局。以推进“康藏现代农牧产业加工贸易园区”建设为目标，突出生态产业优势，重点发展牦牛肉加工、牦牛乳加工等食品饮料产业。以打造“现代特色农牧业生产加工基地”为目标，突出高原生态优势，培育康南农畜产品加工龙头企业，创立极地果蔬、理塘牦牛肉等高原农畜产品知名品牌。以培塑农牧产业示范户为目标，突出科技示范引领优势，积极拓宽就业渠道，鼓励农牧民自主创业，增加农牧民收入。形成“县抓园区、乡抓基地、村抓示范户”的农牧产业发展新模式。力争将濯桑蔬菜、毛垭牦牛现代农业园区有机融合，创建为“国家级现代农业园区”。

加快打造农牧旅融合发展示范区。利用“康藏阳光”和“玛吉阿米”龙头企业的带动示范效应和规模效应，着力建设高原生态特色农产品基地，打造高端生态农业产品，提高种植效益。利用G227沿线的土地资源和交通区位，以及藏巴拉花海形成的示范效应，积极打造休闲观光农业带，实施农旅融合发展模式。利用理塘牧业发展优势和草场资源，以G318沿线和G227沿线部分乡镇，利用毛垭草原优势和“八一赛马节”品牌吸引力，发展“牧家乐”“藏家乐”，带动乡村旅游，推进农牧旅融合一体化提质共荣。

创新农牧业生产组织方式。加快建立农牧业专合组织，逐步推进土地入股、土地流转等形式，充分发挥专合组织在推进农业规模化和产业化的促进作用。引到2025年实现农业专合组织全覆盖。转变畜牧业发展方式，通过示范引领，在圈舍饲养、草场流转等方面，培育畜牧业专合组织，到2025年，畜牧业专合组织覆盖面达到70%以上，畜牧业规模效益更加显著。依托专合组织推广农牧业科技，重点开展牦牛品种改良繁殖、牧草种植改良，到2025年，主要农作物良种率达到80%以上，农牧业先进实用技术覆盖率提高到80%。

第三节 加快发展商贸服务业

努力将理塘建设成为四川面向南亚“一带一路”开放合作的桥头堡，以构建康南商贸物流中心为目标，加快搭建县、乡、村三级农村产品物流服务体系，打造康南商贸物流中心。建设天空之城南亚商贸城，完善县城、片区每月一次商贸交易活动。推动康南农副产品加工基地、川滇藏产业园和中尼贸易区建设，使商贸服务业成为县域经济发展新引擎。

加快推进物流基础设施。加强物流基础设施建设，以高城镇为中心，以 G318 和 G227 为连接线，把高城镇打造成康南商贸物流中心。以交通枢纽站点、工业集中区、商贸中心为重点，合理布局和建设物流集中区。加快发展蔬菜、粮食、农副土特产品、建材等生产生活服务行业的专业物流和第三方物流，加强交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装以及中转、配送、搬运等物流基础设施建设。推进物流信息化管理，建立物流信息平台，构建全方位、全过程的物流专业服务。

大力完善商贸流通网络。利用互联网升级改造契机，发展电子商务等现代新型流通业态，推动流通现代化。继续实施“万村千乡”市场工程。围绕“全域旅游”定位，以特色旅游资源开发为突破口，实施大商贸战略。按照提升中心、优化网络、覆盖全域、创新业态、辐射周边的思路，加快建设高城商贸流通中心。改造提升老城区商业中心，加快发展新区商业副中心，重点建设甲洼商贸中心。建设专业商品市场、连锁品牌店、特色商业街区和特色交易市场，培育本土连锁经营品牌，提高高城镇商圈的辐射带动能力。发展电子商务等现代新型流通业态，推动流通现代化。继续实施“万村千乡”市场工程，加强甲洼、格聂、木拉、拉波、觉吾、君坝等重点乡镇商业网点和商品市场建设，完善农牧区贸易网络。

改造提升传统服务业。依托全域旅游和特色小城镇建设，带动宾馆住宿、餐饮、娱乐等服务业发展。围绕农畜产品加工等传统优势产业，加快发展以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村服务业，构建和完善农牧业综合服务体系。大力发展文化创意、营销与策划、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业。

培育壮大成长型服务业，推动“数字化”社区建设，加快社区服务业。依托国家电子商务进农村示范项目，促进城中“电商双创孵化园”不断提档升级。充分发挥社区服务管理的综合作用，完善社区服务设施和网络。大力发展家政服务，逐步完善范围广泛、内容多样、分工精细的家政服务体系。积极推进社会化养老、残疾人托养等服务，提升服务水平。

加快发展农村电子商务。在甲洼、格聂、木拉、拉波、觉吾、君坝六乡镇大力发展农村电子商务，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体。鼓励龙头企业建设涉农、涉旅电商平台，拓宽农畜产品、中藏药材、虫草、乡村旅游等市场，在促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。加大农村电商政策扶持，对符合条件的给予担保贷款及贴息。大力培养农村电商人才，鼓励通过网络创业就业。改善农村电商发展环境，完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施，鼓励农村商贸企业建设配送中心、发展第三方配送等，提高流通效率。

加快发展快递业。积极发展农牧区快递业务，推进“互联网+快递”，引导快递企业与电商深度合作，服务农业订单生产等新模式，发展便民利商新业态。完善农村地区快递服务网，构建覆盖城乡的快件寄递体系。加强寄递安全和服务质量监管，打造“放心快递”。

第四节 高质量发展绿色工业

加快发展绿色加工业。依托畜牧大县和生态农产品优势，加快发展农畜产品加工业，继续打造康藏现代农牧业加工和贸易园区。支持高城鹏飞牦牛肉食品公司等农畜产品龙头加工企业做强做优，进一步引进外部力量壮大农畜产品加工产业，将理塘县打造为甘孜州重要的“现代特色农牧业生产加工基地”。积极探索推进种养业与加工业合作模式，依托龙头加工企业，积极引领带动农牧民走“公司+基地+农户”的农牧业产业化经营模式。结合旅游业发展，通过领导带货直播等线上线下方式，加强农畜产品的市场营销。加快中藏药业的精深加工，推进藏药制剂室的标准化建设，在取得藏药制剂许可证和药品生产批号的基础上力争实现自制药品达到150种以上，提升中藏药材的附加值。

有序发展水电矿产业。继续完成前期已规划未建和未竣工项目，加快推进那曲河流域和无量河流域梯级电站开发建设。积极开展风、光、水互补试点示范工作，科学有序推进光伏、风能等新能源勘探开发建设。坚持“开发与保护并重”原则，促进日乃金矿、伊津金矿、阿加隆洼金矿和阿达隆洼金矿健康有序发展，力争到2023年，四座矿山全部形成生产能力。

加快发展民族特需手工业。利用理塘县商贸文化底蕴深厚、内外联系广泛的特点，开发民族特需产品和特色民族手工艺品，发展藏民族特色加工产业。加大对理塘县独具特色的土陶制品文化内涵的挖掘，扩大生产销售，扶持形成特色民族制品业。积极扶持藏式家具业，加大产品结构、产品样式等创新力度。推进旅游供给侧结构性改革，形成独具历史文化特色和地域特色的旅游产品，满足和创造多样性旅游需要。

积极推进加工集中区建设。通过加工集中区建设，积极培育龙头企业，引导产业集聚发展，提供就业岗位，实现产城一体发展，促进高城镇城市化水平。到2025年，实现入园企业20户以上，园区提供的就业岗位达1500个以上，园区产值达到2亿元。

第五节 推进文旅体农商产业融合发展

促进产业融合互动发展。统筹推进农牧业资源、文化资源与生态旅游资源的协同开发和融合发展，全面提高资源开发和产业发展的综合经济效益。发挥工业对农牧业带动作用、旅游业对工业引导作用，推动农工贸一体化发展，提高农牧产业化和现代化水平。加大互联网技术的应用，全面提高农业、工业、文化旅游业、现代服务业信息化水平，促进三次产业与移动互联网的深度融合，培育发展新兴产业业态。

加快促进“农业+旅游”“农业+康养”“农业+文创”等产业融合发展，扶持培育一批观光度假、休闲避暑、采摘体验、民俗风情、生态康养、研学旅游等特色业态，促进农村新产业新业态发展。发挥科学技术对农牧业渗透作用，提高农牧产业化和现代化水平。发展现代马产业，培育体育和文旅产业新业态、新模式。倡导“马业+”的发展模式，促进马匹繁育、马术运动、文化旅游协同发展，加快建立现代马产业生产体系、经营体系、产业体系，提升马产业专业化、规范化、标准化、市场化水平。

催生旅游新业态融合发展。推进新农村建设与旅游产业融合发展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推出一批精品乡村旅游线路。积极发展乡村民宿、乡村酒店、休闲农庄、采摘园、农家乐、藏家乐、特色文化村落等休闲农业与乡村旅游景点，构建现代休闲农业旅游产业体系。开发一批高原藏区新型农村综合体，推进旧村改造、传统村庄民居保护等项目建设。推进乡村特色旅游小镇、旅游景区示范村创建工程，鼓励支持乡村旅游景区（点）创建国家Ａ级旅游景区和旅游度假区，引导各乡村旅游点开展多种形式的线上线下专题营销，努力打造宜居宜业宜游的美丽乡村和乡村旅游升级版，到2022年，理塘12个村达到A级景区村庄标准。

第五章 大力升级基础设施建设

大力加强基础设施建设，改善经济发展环境，夯实发展根基，完善城市功能，提升发展支撑能力。

第一节 完善多层次交通运输体系

以构建州域次交通枢纽为目标，加快交通基础设施重大项目建设，构建多层次交通体系。按照“加快交通建设、优化路网布局、提升服务水平、发挥综合效益”的基本思路，到2025年，基本形成“层次分明、功能明确、能力充分、保障有力”的公路运输网络。加强川藏铁路和川藏高速协调服务工作，力争开工建设理塘通用航空机场。按照通用航空和民用支线航空小机场军民两用融合机场的定位，以建设康南地区通用航空枢纽机场为目标，力争建设成为高原飞行员的训练基地。积极协助川藏铁路、川藏高速在理塘县境内的前期准备工作，做好沿线场站土地规划等相关工作。按照建设康南商贸物流中心的要求，进一步优化完善交通公共基础设施配套建设。

加强国省干线建设。继续加强国省干线改造和升级，加强与周边县的连接线建设，增加与周边雅江、新龙、巴塘、乡城、稻城、木里6县联系的大通道，推动进出主通道和主要干线互连互通，提高交通保障能力，初步形成区域交通枢纽。到2025年，力争亚格路（S459）建设完工。

大力提升农村公路联网水平。全面启动剩余行政村通村硬化路建设和农村公路养护机制。大力提高通乡公路联网水平，增强连接国省干线、旅游景点、主要乡镇及乡镇之间的联网功能。

加强客运站点建设。按照康南旅游集散中心的要求，按三级客运站标准加快理塘县汽车站建设。继续推进乡镇公路客运站点，实现所有乡镇均有等级客运站，加强格聂、甲洼、君坝3个乡镇次级客运中心建设。创造条件开通乡镇客运班线，构建站点完备、线路齐全、覆盖全县的客运交通体系。

加强仓储物流设施建设。依托亚丁机场、G318和G227，加快关键节点仓储、配送、交易基础设施和物流中心建设，重点打造农畜产品交易中心、虫草交易中心和冷链物流中心。积极发展电子商务，构建辐射西藏、云南，带动康南的大商贸、大市场、大物流的商贸物流发展格局。

提高公路管护水平。加强管护能力建设，提高国省干线通行优良率。加强对县道、乡道、村道的安全隐患整治，加强安保设施建设，实施危桥改造工程。全面实施农村公路养护机制，加强客运站点建设，适应人民群众出行需求，全力创建国际“农村四好公路”示范县。

第二节 完善能源电力基础设施

继续推进农牧区电网改造升级工程和光伏工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配网供电能力和供电质量，加快内网改造升级，实现农牧区电网改造全覆盖。

加强电网及通道建设。全面提升配网供电能力和供电质量，加快城乡电网改造升级，推进智能化建设。加强骨干电网建设，继续推进查马日东至舒鲁亚扎220kV送电线路、纳曲河输出通道、舒鲁亚扎至确如多220kV送电线路工程建设。完善10KV及0.4KV输电网络工程建设。新建和改造高城、君坝、哈依等22座10KV电网工程。

合理布局能源点建设。加强电源点建设，加快推进措洼水电站和确如多水电站报建设进度，适时启动查马日东和苏鲁亚扎电站建设。加强太阳能、风能等分布式能源点建设，重点解决偏远农牧区用电难问题。

适度超前新能源建设。加快新型能源和清洁能源建设。结合交通建设、城市发展、产业布局和生产生活需求，完善石油、天然气储存、输送设施建设。

第三节 推进水利基础设施建设

完善防洪安全保障体系、农田水利保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护、水管理服务和水利保障体系等六大体系，大力推进水利基础设施建设。

加强渠系灌溉及防洪减灾设施建设。继续推进查玛日东综合水利工程和拉波片区引水工程建设。改建和新建农田灌溉渠道，新建村镇小型、微型水利工程，全面实施节水灌溉工程。继续推进无量河、热依、热地、那曲、君曲河等流域防洪减灾工程建设，强化城镇防洪排涝体系建设。推进格聂镇等乡镇水土保持综合治理、甲洼镇等17个乡镇防洪治理工程，实施山洪沟生态综合治理项目。新建水资源监测体系、水土保持监测和水利信息化平台。

加强城乡安全饮水设施建设。全面实施饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，提高县城集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户的饮水安全保障体系。在甲洼镇等乡镇实施乡镇集中供水工程，大力提升农村供水质量和供水能力。

加快城镇供排水管网建设。继续推进高城镇污水处理干管延伸和支管道工程，加大地下排水管网建设和管网雨污分流改造力度，改善城市水体、环境卫生和居民生产生活质量。实施甲洼镇等8个乡镇排水和污水处理工程。

第四节 强化信息基础设施保障

加快推动电信网、广电网、互联网“三网”融合和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，基本实现信息网络全覆盖。

加强广播电视基础设施建设。继续实施广播电视“村村通”工程，完善农村基层广播电视和无线发射站的基础设施建设，实现农村“户户通”、寺庙“舍舍通”。继续推进县应急广播信息制作播发平台和应急广播调度控制平台建设。提高广播电视有效覆盖质量和民族语言节目制作水平。提升有线电视网络的传播能力。

加强信息高速网络和新基建建设。加快推动电信网、广电网、互联网“三网”融合和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，基本实现信息网络全覆盖。把握数字化发展趋势，加强信息基础设施建设，构建高速信息网络。加快第五代通讯网络建设，消除主干道信号盲区，实现城镇、景区第五代通讯网络全覆盖。实施“互联网+”行动，加强云计算、大数据、5G、区块链、人工智能等先进信息技术在政务服务、社区管理、医疗健康、教育科技、公共安全、商贸流通、旅游文化、防灾减灾等服务领域的广泛应用，提高信息化智慧管理水平。加强信息网络共享平台建设，积极推动智慧旅游、电子商务等发展。加强信息安全保障体系、应急通信体系建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。深入推进农村通邮优化工程，实现邮政服务提质升级。

第五节 保障粮食储备安全

藏粮于地、藏粮于技，端稳中国碗，盛满中国粮。高度重视粮食仓储物流基础设施建设，实施粮食收储供应安全保障工程，建成存储容量大、设施先进、管理水平高的“智慧粮仓”，实现粮食从进库、进仓到出仓出库的智能管理，全方位提升粮库的信息化、自动化和智能化水平。推进理塘县康南粮油储备库暨康南军队粮油供应中心建设。

第六章 推进新型城镇化建设

以人的城镇化为核心，人口适度聚集为方向，实施新型城镇化发展战略，推进高原特色新型城镇化进程，促进就地就近城镇化，提高人口集聚水平。坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，推动城乡融合发展，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。

第一节 优化城镇布局和城镇体系

发挥甘孜区域性中心城市和县城辐射作用,带动发展城镇集群。围绕川藏铁路站点、骨干交通干线和重点旅游景区布局城镇、聚集人口。围绕“建康南中心城市,创高原特色人居”发展目标,始终坚持“产城一体、景城一体、创城一体”的思路,做强县城、做优乡镇、做美村寨,奋创藏区一流县城,推动县、乡(镇)、村三位一体发展,形成县城为龙头,甲洼镇、格聂镇、木拉镇、拉波镇、觉吾镇、君坝镇六镇着力发展的“一城六镇”城乡发展新格局。做好撤县建市的前期工作，加快推进撤乡建镇、撤镇建街工作，加强高城镇六大社区建设，形成城乡联动的城镇发展体系。提升城乡管理水平,深化城市综合执法改革,创新社区大党委领导下的“精细建设、精准管理、精致服务”。

第二节 提高城镇承载和辐射带动能力

加强生态建设，营造宜居宜游环境。以建设高原生态旅游城市为出发点，加大生态和绿化建设力度，提高城市的宜居宜游水平。大力实施城镇“绿化”“亮化”“美化”工程，加强城镇公园和绿地建设，增加城镇综合功能，增强近者悦远者来归宿感。

加强环境综合整治，提高城市管理能力。加大管理综合执法力度，建设管理综合执法部门，大力推进城市环境综合整治。加快智慧化社会管理平台建设，推进城市管理信息系统建设，全面提高市容市貌、道路交通、社会治安和社区管理水平。

加强市政基础设施建设，提高城市承载能力。以县级市的标准和要求进一步提升市政基础设施功能，重点加强道路、管网、电力、饮水、供暖、供养、环卫设施等市政基础设施建设，改善高寒地区城市的宜居环境，增强人口吸纳能力。加大旧城改造力度，配合“千户藏寨”建设，重点加强长青春科尔寺片区、白塔公园片区、民居片区等旧城的改造力度。

加快推进新区建设，逐步实施城市功能分区。科学规划理塘新区建设，有序推进前期工作，完善新区空间规划工作，落实土地管控。加快启动航空产业园、康南现代农牧产业加工贸易园区、川滇藏产业园、中尼产业园布局，推动新区创新驱动发展，打造理塘新的经济增长点，实现绿色高质量发展。

第三节 加快实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，统筹推动乡村振兴战略。建设“一带多点”乡村振兴示范工程，高质量高标准规划建设“无量河流域乡村振兴示范带”，带动流域沿线10个乡镇的乡村振兴发展。以农业供给侧结构性改革为主线，出台特色产业财政奖补政策，支持种养、乡村旅游等产业发展，打造具有康南区域特色的种养、观光、休闲、体验多元化产业模式和产业品牌。力争到2025年，乡村振兴推进工作取得重要进展，初步构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施脱贫成果巩固提升工程。巩固“两不愁三保障”成果,定期核查,及时发现、及时帮扶,动态清零,深化控辍保学工作,做好易地扶贫搬迁后续帮扶,有效衔接乡村振兴。完善稳定脱贫长效机制,健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,防止致贫返贫发生。

推动乡村产业高质量发展。加快转变农业发展方式，构建现代农业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴。着力推动农业由增产导向转向提质导向，加快农业现代化步伐，依托玛吉阿米农业开发有限公司、理塘县康藏阳光农牧业科技开发有限责任公司已经形成的产业规模，加快建设现代农业产业园。发展壮大农村集体经济，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。积极发展“互联网+农业”，发挥好电商作用，多渠道增加农民收入。坚持市场导向，推动订单、代耕、代养等新方式，促进一二三产业融合发展。

建设美丽宜居乡村。以提升村容村貌和完善农村基础设施为重点，充分发挥农民主体作用，推进新村建设提档升级。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，推进田水路林村综合整治。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。以农村垃圾、污水治理、“厕所革命”为重点，全面改善提升农村人居环境质量。充分发挥小城镇对乡村的辐射和引领作用，建设一批产业特色鲜明、形态适宜、发展水平高、示范带动作用强的特色小城镇，实现以城带乡、乡镇联动发展。将甲洼镇作为乡村振兴示范的样板，把创建“美丽庭院”作为推进乡村振兴建设的重要抓手。

打造乡风文明新村。围绕构建康南文化中心目标，持续推进农村公共文化服务建设和农村文化市场繁荣，推动乡村文化振兴。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动公共文化服务资源重点向乡村倾斜。加强文化保护与传承，增强乡村文化自信。实施“文化+”战略，加强文创产品研发和推广，加大文旅、文创龙头企业培育，加快建设文化产业特色村和文化产业乡镇，塑造一批具有康藏文化特色的知名乡村文化品牌。

健全现代乡村治理体系。全面推进基层组织建设，健全以党组织为领导核心的乡村组织体系，坚持自治、法治、德治相结合，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强农村基层党组织建设，选好用好带头人，全面强化农村基层党组织领导核心地位。

第四节 扎实推进城乡融合发展

推动“一城两圈五区”协同发展，走区域特色发展之路，实现城乡融合发展。以高城镇为核心，辐射奔戈、村戈，实现“一城”崛起；推动高城、村戈、奔戈、禾尼、甲洼、濯桑、藏坝、木拉、拉波、君坝、觉吾、格聂作为“率先发展圈”，其余10个乡镇作为“加快发展圈”。着力区域联动，构建全域旅游，以海子山-拉波片区、扎嘎山-下坝片区、雅砻江-君坝片区、格聂山-毛垭片区、无量河-濯桑片区区域联动发展，拓展乡村旅游，实现“五区联动”，形成“一城两圈五区协同发展”格局。

强化产业支撑，提高新型城镇化发展质量。着力打造高城镇城东新区康南商业广场的“康南美食街”“康南特色商贸区”“康南虫草交易市场”和“康南中藏药材集散中心”，继续加快推进加工集中区建设、行政办公新区及教育集中区建设。加强乡镇和定居点产业培育，引导农牧民实行农旅结合和牧旅结合，大力发展乡村旅游业，加快转变农牧业生产方式，发展繁荣农村经济。

推进城乡公共服务一体化，提高居民幸福感和获得感。加快农业转移人口市民化。推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距。依托乡镇集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，推动公共服务设施向农村覆盖，基础设施向农村延伸。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施。

第七章
建设高质量公共服务体系

坚持提供高质量公共服务，努力满足人民群众就业、就学、就医、养老等方面需要，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

第一节 大力促进就业创业

坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，实现更高质量更充分的就业。充分依托甘孜州南部中心的资源优势，打造康南就业实训基地。推动基层服务平台建设，全面贯通县、乡镇、村（社区），覆盖就业创业、社会保险、劳动关系等公共服务平台。强化人力资源管理与服务信息网络建设，促进就业创业服务网络向乡村延伸。围绕川藏铁路建设，加强定向、在职和再就业培训，使更多群众成为川藏铁路的建设者和运营维护者。继续实施大学生创业引领计划，推进大学生创业孵化基地和“互联网+”就业孵化园建设。实施农牧民创新创业行动计划，鼓励和支持农村青年和返乡农民发展新产业新业态。依托“走出去”开放战略，提高跨区域劳务合作平台水平，努力拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道，促进城乡居民收入稳定增长。

第二节 坚持教育高质量发展

坚持教育优先发展，把牢教育公益性原则，结合理塘实际，深化教育改革，大胆突破瓶颈和障碍，努力提升基础教育水平，努力建设高质量教育体系。

夯实基础教育，实现整体推进。学前教育阶段：推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，继续以城镇幼儿园为引领示范，不断巩固和完善乡（村）级幼儿园（点）建设，在学前教育全覆盖的基础上，努力实现办园效益的不断提升。义务教育阶段：进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，进一步改善办学条件，全面推进县城内义务教育相对均衡向优质均衡发展。高中、中职教育阶段：力争恢复理塘县普通高中教育，规划建设理塘县职业技术学校，力争建成康南职业培训中心，继续实施“9+3”免费职业教育计划。坚持以教育教学质量为核心，加大推广普通话教育力度，加快普及普惠性学前教育，全面促进义务教育优质均衡发展，实施理塘县第三中学等重点项目建设。按照“创建藏区一流教育”奋斗目标，到2025年把理塘建成全国藏区牧区寄宿制办学示范县，全方位打造康南教育中心。

优化校点布局，整合教育资源。在遵循教育发展规律的基础上，结合人口数量及适龄学生数，合理调整学校布局，使学校数量、规模满足生源变化的需求。“十四五”期间，规划建成城镇幼儿园三所，完全中学一所，完全小学一所，通过整合教育资源，建立健全县城内义务教育学校，良性竞争机制。

强化教学短板，突出质量提升。坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。实施中小学教育质量提升计划，建立健全学校、教师、学生、教学、教研、管理和后勤服务等规章制度，深化义务教育课程改革，落实国家课程计划。建立健全教学质量监控与反馈体系，进一步优化教学质量考核体系，不断提升教师、学生的内生动力。

积极促进信息技术与教育的融合创新发展，努力构建网格化、数字化、个性化、智能化、终身化的教育体系，实施教育信息化2.0行动，推进智慧学校和智慧校园建设。

加快队伍建设，实现素质提升。继续加强校长、教师“两支”队伍建设，全面落实中小学师德师风建设长效机制，不断完善教师培养培训机制，加强教师队伍建设，培养造就教学名师，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教学方法，力争造就一批本土教育家。

强化服务保障，确保政策落实。继续实施好十五年免费教育计划，不折不扣确保各项教育惠民政策落地落实，切实做到不让一名贫困学生因贫辍学，真正从源头上阻断贫困代际传递。

提高教师素质和生活保障水平。利用好对口帮扶机制，加强师资培训。积极对接四川省免费师范生培养计划，拓展农牧区乡村教师补充渠道，全面提升教师能力素质，实现城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。全面落实集中连片特困地区和国家级贫困县乡村教师生活补助政策。加强教师周转宿舍建设，改善教师生活条件。

第三节 推进健康理塘建设

继续实施卫生十年行动计划、“健康理塘2030”卫生事业跨越发展计划，加快医疗园区建设，着力推进健康理塘建设，织牢公共卫生防护网。

加强医疗机构体系建设。加强县疾控中心、应急医疗体系建设,落实医疗机构公共卫生责任,健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。继续完善县、乡、村三级标准化医疗机构体系，建立完善分级诊疗制度，积极推进乡村一体化管理。以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心，推进医疗卫生机构标准化和规范化建设，提高综合服务水平。按照区域中心医院的标准完善和提高县人民医院，完成1个二级甲等综合医院和1个二级乙等民族医院创等达标工作，做到乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标。加强旅游急救中心（点）等急救体系建设，在重点旅游乡镇设急救中心，加快推进康南急救中心建设。

完善公共卫生服务体系。建立基层医疗卫生机构和专业公共机构分工协作机制，全面落实11类基本和7项重大公共卫生服务项目。加强包虫病、大骨节病、艾滋病、结核病等重大疾病防控。建立健全妇幼保健、卫生应急等公共卫生服务网络。进一步拓展重大公共卫生服务领域，促进基本公共卫生服务均等化。继续稳定低生育水平，大力提倡优生优育，提高人口素质。

大力发展中藏医药服务。推进藏药制剂室标准化建设，实施院内制剂升级工程，提升藏药制剂质量，促进藏药制剂规范化、规模化、集约化发展。加强基层医疗机构中藏医科室建设，提升中藏医药服务质量。保护、传承和创新中藏医特色药物和诊疗技术。

提高城乡医疗保障水平。健全多层次医疗保障体系，巩固扩大保险覆盖面，努力提高城乡居民实际报销比例，启动城乡居民大病保险试点。推进落实医疗机构对口支援制度，协调好省内三级医院对口支援县级医院、二级医院对口支援乡镇中心卫生院工作，建立远程会诊系统和远程教育系统，开展网络医疗、教学服务。

强化医疗卫生人才队伍建设。加大医疗卫生人才培养、培训力度，实施县乡村三级医疗卫生服务人员培训计划。完善医药卫生人才培养引进机制，以全科医生为重点充实基层卫生机构，确保每个乡镇有1名全科医生。推进乡村医生一体化管理，逐步建立“乡聘村用”机制，落实不合格村医退出机制。将二甲及以下医疗卫生机构的卫生技术人员，纳入基层卫生高级专业技术职务评聘范围。

开展健康教育行动。积极编制双语健康教育读物，大力开展大众健康、学校健康、宗教人士健康、屠宰人员健康等教育活动。制定犬只管理办法，开展犬只专项治理行动，实现包虫病主要感染源逐年递减。强化动物及其产品检疫监管，加强鼠类等小型哺乳类动物灭治，建设规范化牲畜屠宰场点。在包虫病疫情流行区全面开展打深井和集中式供水工程建设，保障饮用水安全。建立健全包虫病疫情监测体系，设立监测点，强化疫情监测。

加强健康优先发展制度保障,推动建立稳定的公共卫生事业投入机制,推动将主要健康指标、重大疫情防控和突发公共卫生事件应对纳入党委和政府考核指标体系。

第四节 加快发展文化体育事业

推进农牧区文化服务、文化遗产保护、民族文化艺术精品、文化信息资源共享和文化人才培养“五大工程”建设，全力打造康南文化体育中心。

基本建成覆盖全县的公共文化服务体系，整体推进文化信息资源共享工程建设。强化城乡公共文化服务基础设施建设，建成县图书馆、文化馆（站）、影剧院等文化场所，基本建立结构合理、规模适度、标准较高、运转高效的文化设施网络，整体推进文化信息资源共享工程，基本实现城乡公共文化服务均等化。

加强文化保护与传承。加强仁康古街、长青春科尔寺等历史遗址遗迹和传统文化的保护，加强非物质文化遗产的挖掘、整理、保护和传承，推动文化产业与文化事业协调可持续发展，努力创建康南文化中心。

完善广播影视公共服务体系。大力发展广播电视事业，扩大广播电视有效覆盖率，加快实施广播电视村村通工程、西新工程和农村电影放映工程，加快建设全省联网的广播电视信息网络，推进城乡广电事业协调发展。

基本建成公共体育服务体系。优化体育设施空间布局，加大公共体育设施投入力度，进一步完善县、乡镇、行政村和寺庙体育健身场所建设，开展形式多样的群众文化体育活动，提高体育服务能力。大力发展竞技体育，加强竞技体育人才培养，积极参与承办“高城马拉松”等重大体育赛事，打造体育赛事品牌，引进自行车“骑闯天路”等国内知名赛事项目。加强高原足球项目建设，着力把理塘县打造成高原足球训练基地。传承弘扬民族民间传统体育，通过“八一”赛马节积极开展民族体育运动和全民健身运动，推进马术集训基地建设，进一步深化“体育+旅游”发展战略，促进体育与旅游互动融合发展。

第八章 推进依法治县和加强社会治理

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断提高基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

第一节 加强民主法治建设

加强社会主义民主建设。发展社会主义民主，必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，充分发挥工会、共青团、工商联、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，丰富民主形式，拓宽民主渠道，创新社会协商议事形式和活动载体，推进基层群众性自治组织法治化、规范化建设，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，巩固和发展爱国统一战线。

加强法治政府建设。深入贯彻依法治国基本方略，进一步深化行政体制改革，依法行政，从严治政，建立“亲清”政商关系，建设法治政府。各级领导干部要有规矩意识，把纪律挺在前面，进一步树立法治思维，带头尊法学法守法用法，依法履行政府职能。落实权力清单和责任清单制度，继续推进政府信息公开，办事程序公开，全力打造“阳光政府”“廉洁政府”“亲民政府”。严格公正文明执法，提升行政执法公信力，加强行政复议、行政应诉工作。推动法治建设述职报告制度化、常态化，完善政府法律顾问制度，健全重大事项集体决策制度，全面执行合法性审查制度。推进法治县、法治乡镇、法治村居三级法治建设，依法有效化解社会矛盾，依法处理民族问题和宗教事务管理，推动民族宗教事务治理走上法治化道路，全面提升法治政府水平。

加快公共法律服务体系建设。持续推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合，建立健全以人民为中心、覆盖城乡、功能完备、便捷高效、线上线下相结合的公共法律服务体系，为人民群众提供普惠、公益、精准、便捷的公共法律服务。

大力推进村民自治。健全农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。加强农村群众性自治组织建设，积极探索村民自治的有效实现形式，稳妥推进以村民小组或自然村为单元的村民自治试点，探索在村民小组成立村民理事会、监事会等形式的自治组织载体。推行村级事务阳光工程，切实保障村民合法权益和村集体利益。加强农村社区治理体系建设，推进社区化服务管理，承接政府公共服务，组织开展互助服务，探索构建村党组织领导下的农村居民自治服务管理机制。

第二节 加强社会治理创新

提高社会治理现代化能力。加强社会治理能力建设，建立健全基层网格化服务管理机制、社会稳定风险评估机制、社会矛盾调处化解机制和“大调解”体系，提高基层治理能力，依法妥善处理社会矛盾纠纷。全面推进乡村治理创新，健全乡村两级工作制度，完善村规民约和道德年议会，婚约嫁娶、村民议事会、禁毒禁赌会等群众自治组织，确保乡村工作规范运行。抓好流动人口和异地迁居人口管理。进一步健全维护群众权益机制，健全群众诉求表达机制。继续推进“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”等工程建设，对原有设施设备进行提质升级，推进市域社会治理综合平台建设，加快“智慧平安小区”建设。争创全国市州域社会治理现代化标杆县。

增强维护社会稳定能力。加强基层公安派出所、治安联防队等群防群治组织和队伍建设。加强统战、民族、宗教部门力量建设。健全维护社会稳定工作机制，完善细化处置突发事件预案，全面提高预警能力，严密防范和严厉打击渗透破坏、反动宣传煽动、聚众闹事、暴力恐怖等一切分裂活动。健全矛盾纠纷四级多元调处化解机制，加大“三山一界”矛盾纠纷化解力度。强化信访问题源头治理，扎实推进平安理塘建设。全力构建和谐劳动关系，扎实开展劳动保障维权维稳工作。

畅通群众利益诉求表达与实现渠道。推进城乡公共服务综合信息平台建设，完善公共服务与个性需求衔接机制，建立便捷的民意上达新通道，形成覆盖乡、村的民意收集网络，精准对接群众多元需求。大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，积极发展城乡志愿服务，促进公共服务、便民利民服务、志愿者服务有机衔接。健全以群众满意度为主要衡量指标的评价体系和结果公开办法，严格规范问责追责机制。

探索建立社会德治体系。把精神文明建设和道德建设贯穿社会治理全过程，深入实施新时代公民道德建设纲要，践行强社会主义核心价值观，形成爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家良好风尚。倡导科学精神，抵制封建迷信，开展移风易俗、弘扬新风行动。建立道德激励约束机制和道德评议机制，开办道德讲堂、文化礼堂等。开展弘扬家风家教家训，开展德孝主题文化活动，引导广大群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。推进“诚信理塘”建设，推进诚信文化入脑入心，不断完善全社会信用评价体系。开展评定身边好人和各种义举等主题活动，新建新时代文化实践中心。将金融、纳税、合同履约、产品质量、生效裁判执行、行贿受贿犯罪、信访、政府部门履职等事项纳入诚信评价、失信惩戒和“黑名单”等制度。

完善公共安全体系。加强食品药品监管，健全食品药品安全应急体系，强化快速监测、快速通报和快速反应机制。加强矿山、危险物品等安全生产监管基础设施建设，严格执行安全生产监管规章制度。建立统一高效的应急信息平台和指挥系统，加强应急管理宣传教育，提高公众参与意识和自救能力，提高危机管理和抗风险能力。

第三节 加强基层能力建设

强化党组织在乡村治理体系中的领导核心作用。坚持把政治建设摆在首位，突出抓好党建工作，全面强化农村基层党组织领导核心地位，加强和改进对农村自治组织、经济组织、社会组织、群众组织的领导，支持和保障村民依法开展自治活动。建立健全村务联席会议制度。完善和落实村党组织定期听取村民委员会工作报告制度。实施农村带头人队伍整体优化提升行动。加强思想建设，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。

健全农村集体经济组织制度。探索农村集体所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径。引导支持农村集体经济组织积极探索资产租赁型、资源整合型、稳健投资型、区位特色型、服务创收型等发展模式。推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式，用好用活贫困村产业扶持基金，探索“四荒”资源开发的新模式。加强农村集体资产管理，加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，完善将财政投入形成资产量化一定比例作为村集体资产，建立合理利益分配机制。

加快基层组织基础设施建设。加强以村级组织活动场所为依托的服务设施和社区综合服务设施建设，深入推进基层党建规范化、标准化工作，继续改善基层组织设施条件，完善村级活动阵地功能配套，构建基层公共服务平台，促进社会公共服务功能向基层延伸。充实基层干部队伍力量，健全完善基层领导干部选拔、任用机制，加强县、乡（镇）、村基层干部双语培训，提高基层干部工作能力。改善基层干部职工待遇和工作生活条件。

第四节 创新民族宗教工作

为全面创建全国民族团结进步示范县，筑牢县委“3318细胞工程”，全面落实《宗教事务条例》，完善“干部+僧人”的寺庙管理体制，加强宗教事务管理。把寺庙纳入基本社会单元，推进寺庙群众工作全覆盖，落实僧尼社会保障政策。依法加强寺庙场所管理、教职人员管理、佛事活动管理，提升藏传佛教寺庙规范化、制度化、社会化管理水平。深入开展僧尼教育工作，加强爱国宗教人士培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

创新民族工作。深入研究新时期民族工作的新情况，解决新问题，提高做好民族工作的能力。大力培养藏族和其他少数民族干部，扩大不同民族在社会经济活动中的交流与融合。把教育、就业、增收、健康等放在民族工作的关键地位统筹推进。

扎实做好反分维稳工作。深入开展反分裂斗争，应对更大风浪各方面准备工作，建立健全预警预报机制，加强情报信息工作，随时掌握动态，提高掌控力。夯实乡村反分维稳阵地，加强网格化管理，实现群防群治。持续深入开展反分裂、维护祖国统一教育，加强涉藏外事外宣工作，牢牢掌握话语权，提高人民群众多元一体国家意识。

第五节 加强平安理塘建设

深入推进平安建设工作，不断提高群众安全感。扎实开展平安建设专项活动，打造平安和谐的居住环境，深化平安创建活动。

实施科技强警战略。加快公安信息化的建设，搭建社会信息共享平台，建立公安信息共享交流机制。提高公安科技人才队伍水平，加快网络管理和网侦技术手段建设，提升刑事科学技术、行动技术等公安业务科技层次，升级现代公安指挥手段，完善现代警务指挥机制。

做强旅游+警务。创新“旅游警务”，做大“旅游警队”，做强“旅游警察”，提升服务经济发展、维护社会稳定的能力和水平，努力打造和谐稳定的景区治安环境。

做优“交通”管理，做精“森林”管理，做实“智慧监所”。加强公安检查站职能作用。常态开展7×24小时查缉。

第九章 大力实施人才支撑战略

加大人才培养引进力度，扩大人才总量，提高人才质量，着力打造带不走、留得住、能战斗、有归属感的高素质人才队伍。

第一节 着力抓好七支人才队伍建设

实施育鹰工程，重点加强党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才的培养力度。坚持用好现有人才、引进急需人才、培养后备人才，“专业的人干专业的事”。加大政策吸引力度，创新招才引智，以“季节型”、“假日型”、“候鸟型”等灵活方式，引进一批人才、集聚一批产业。加大在产业、教育、医疗、金融、法律、项目管理等重点领域急需紧缺人才培养和引进力度，统筹抓好党政、文卫、农牧区、企业经营管理、工匠型高技能、社会工作人才队伍以及其它急需的人才队伍建设，使各类人才有事干、能干事、能成事、有成就感。探索人才“引育用留”长效机制。

第二节 加强人力资源开发平台载体建设

按照引才聚才和用好用活人才的要求，积极搭建人才平台和载体。加强人力资源开发平台建设，搭建平台“用”人才，实现“强支撑”。

大力支持学前及义务教育重点工程项目、理塘职业教育中心建设项目、培训基地项目、名师工作室项目、技能大师工作室项目、英才创业示范基地项目、电商平台项目建设，依托这些项目为人才发展提供广阔舞台。到2025年，康南职业教育中心（综合高中）建成投入使用，“青藏高原生态文明建设学院（理塘）”“电商双创孵化中心”“康藏阳光”“玛吉阿咪农庄”“大河边霍曲吉祥牧场”培训基地规模化效应明显。

发挥各级各类援助项目育人作用。加大与新都区、金堂县及四川师范大学、四川开放大学、艺术职业学院等援助单位的双向互动，着力为乡镇、县级机关优秀年轻干部搭建外出学习深造平台，不断提高本地干部综合能力，充分发挥项目带动和资源整合效应，在接受援助中提高干部群众思想及专业素质。利用线上线下的互动方式，开展云端智库建设。

强化与高校科研院所的合作，在借智上开创新局面。统筹开展各行业人才培训工作，探索人才柔性引进机制，扩大人才总量、提高人才质量，不断优化各类人才的合理分布，满足经济社会发展的需要。。依托与四川农业大学长期战略合作的契机，抓好康南畜牧实训基地、大中专学生就业见习基地、双创中心建设，积极培养“高城专家”、“高城青年英才”、中高级职称专业技术业务骨干。

第三节 创造良好人才发展环境

制定出台人才工作政策，构建比较完善的人才政策体系，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境。进一步完善县级人才市场建设，实施人才稳定工程，为人才发挥聪明才智提供政策保障。

完善人才激励机制。强化物质激励，落实好艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴、高海拔地区折算工龄补贴、应休未休假补助等政策。制定高层次人才岗位津贴制度，加强对优秀人才表彰奖励。重视精神激励，设立理塘人才评审委员会，每年选拔认定“高城专家”“高城青年英才”“高城企业家”“高城商务俊才”“高城民族民间技能大师”“高城民族民间技艺传承人”“高城乡村巧匠”“高城乡村技术能人”若干名，并颁发证书，营造尊才重才的社会良好氛围。

多方面满足人才需求。加强人才服务信息化建设，建立网上人才公共服务平台。支持用人单位为人才建立养老、医疗等各类商业保险。为人才落户、人才住房、子女上学、医疗保障、职称评定、配偶就业等方面提供政策倾斜和特别照顾，确保优秀人才引得来、留得住、干得好。

第十章 坚定不移深化改革扩大开放

坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革开放。坚持广泛凝聚共识，形成改革合力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。发挥好区域交通枢纽作用，主动融入国家战略，四向拓展发展空间，全域扩大对外开放，把内陆高原腹地建设成为开放窗口，打造青藏高原开放合作新高地。

第一节 加强体制机制创新

深化“放管服”改革，推进综合行政执法体制创新，发挥市场决定性作用，完善工商注册制度便利化举措，强化“两不见面”招商引资政策，营造极简营商环境。深化县域投融资体制改革，创新“地方参股、联合开发、就地注册、互利双赢”模式，鼓励、引导非公有资本进入公共服务、基础设施建设运营和金融服务等领域。建立健全自然资源资产产权制度，推进留存电量交易平台建设，以市场化方式稳步推进价格改革。深入推进农村集体产权制度改革、农村投融资机制改革，破除城乡要素自由流动的体制障碍。深化农村土地产权三权分置改革，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、耕地指标和城乡建设用地指标占交易、宅基地制度改革试点，巩固和完善农村土地承包经营制度。

第二节 加大开放合作力度

充分利用理塘面向南亚“桥头堡”的地位，重塑“雪域古丝绸之路”茶马重镇地位，坚持向东与康东经济圈合作，对接成渝市场；向南与环亚丁经济圈合作，对接滇西北市场；向西与藏东经济圈合作，对接南亚市场；向北与康北经济圈合作，对接青甘市场，形成全面开放新格局。主动融入“一带一路”、长江经济带和新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，全面融入“一干多支、五区协同”发展战略，加强与毗邻县市在园区共建、旅游合作、商贸流通、教育医疗资源共享、高原生态屏障建设等方面的合作。依托历史文化、交通便利，把理塘建成四川省面向尼泊尔等南亚地区开放合作桥头堡。加大园区招商引资力度，积极承接产业转移。

第三节 强化资源要素支撑

强化用地保障。预留撤县建市所需居住、公共设施、公共服务、工商业用地，优先保障川藏铁路及沿线产业用地，完善农村新增用地保障机制，优化农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，提高用地效益。加快编制村土地利用规划，盘活农村存量建设用地，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式用于乡村休闲旅游养老等产业发展。

加大财政投入力度。优化资金支出结构，突出绿色生态导向，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农牧业倾斜，提高农牧业补贴政策效能。发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。积极争取国家政策性资金项目，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立健全财政支农投入总量和比例逐年增长机制。

优化农村金融服务。加强农村金融服务和产品创新，推进农村金融服务网络建设，优化乡镇农村网点功能。有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵（质）押贷款业务。推广农房保险、大型农机保险等普惠保险业务，拓宽农牧业保险保单质押范围。探索建立农牧业巨灾风险分担机制和风险准备金制度，稳步扩大特色农产品目标价格保险范围。推进农村信用体系建设，完善农村地方征信数据库，优化农村信用环境。

强化科技支撑。加大科技成果引进，深化与科研院校合作，建立引智基地，促进产学研深度融合，促进先进成熟适用技术成果的广泛应用。完善科技成果转化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务功能。加强知识产权创造、保护和运用力度。实施全民科学素质提升计划，开展科普专项行动，搭建多元科普宣传载体，加大科普宣传教育力度。

第四节 防范化解重大风险

坚持底线思维，增强忧患意识，保持清醒头脑，以目标为引领，直视发展中的问题，提高防范化解重大风险能力。严格管控地方债务，优化财政支出结构，提高财政支出公正性、普惠性。加大对非法集资、地下钱庄和高利贷打击力度。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。

第十一章 实施保障

第一节 加强党的全面领导

坚持党的全面领导，强化全委会决策和监督作用，发挥县委总览全局、协调各方的作用。强化目标导向，加强过程管理，落实责任主体，统筹协调、各司其职、分级负责，有效激发规划实施主观能动性。加强《纲要》与专项规划的衔接协调，推进“多规合一”和“多考合一”。

第二节 推进重大项目落地生根

积极向上级主管部门汇报，多渠道争取理解认同支持。加大资金投入，扩大融资渠道，细化项目库。将藏区项目、扶贫项目以及专项资金来源项目有效整合，以规划为核心推动项目储备库落地，建立“规划目标——任务项目——资金支持——政策推动”的统筹联动机制，形成从规划到实施的闭环。

第三节 加强监督考核

建立规划实施的监督考核机制，制定细化可操作的目标、任务分解清单，推动形成纵向到底、横向到边的责任落实机制，将规划化为各部门乡镇的具体行动。以形势分析等为抓手做好规划实施的过程管理，对实施情况进行检查和评估。主动向人大汇报，自觉接受舆论、社会团体、公众的监督，及时发现问题解决问题。加强规划实施的跟踪、反馈和动态调控。

名词解释：

“一城两带六镇”：强化G318和G227这两条城镇发展主轴线，以高城镇为核心，以甲洼、格聂、木拉、拉波、觉吾、君坝为县域六个支撑点，形成辐射带动作用较强的“一城两带六镇”的“点轴型”城镇空间布局。“一城”，即以高城镇为辐射理塘域的中心，即“康南中心”的支撑点；“两带”，即沿G318“中国最美景观大道”形成东西向城镇发展横轴，串接高城、村戈、禾尼等沿线乡镇，依托毛垭大草原、无量河湿地公园以及吉祥牧场和八一赛马场，打造“高原牧旅融合示范带”；沿G227形成县域南北向城镇发展纵轴，串联君坝、高城、奔戈、甲洼等沿线城镇，依托海子山地质公园和汉戈花海，打造“理塘-稻城观光休闲旅游带”；“六镇”，即以甲洼、格聂、木拉、拉波、觉吾、君坝作为带动县域各个片区发展的六个核心乡镇，形成县域城镇体系的辐射源。

“一城两圈五区”：以县城为中心，辐射奔戈、村戈，实现“一城”崛起；推动高城、村戈、奔戈、禾尼、甲洼、濯桑、藏坝、木拉、拉波、君坝、觉吾、格聂、章纳作为“率先发展圈”，其余11个乡镇作为“加快发展圈”。着力区域联动，构建全域旅游，以海子山-拉波片区、扎嘎山-下坝片区、雅砻江-君坝片区、格聂山-毛垭片区、无量河-濯桑片区区域联动发展，拓展乡村旅游，实现“五区联动”，形成“一城两圈五区协同发展”格局。

“一域两带八基地”：无量河流域产业链，推动G318沿线的牧旅、文旅相融合的现代畜牧产业带，G227沿线现代特色农业产业带，加力推进濯桑万亩蔬菜种植基地、下坝万亩青稞种植基地、禾尼万亩牧草种植基地、万头理塘牦牛繁育基地、万头勒通绵羊繁育基地、木拉万亩优质马铃薯种植基地、拉波万亩生态有机油菜基地、下木拉乡香菇生产基地“八个基地”建设。

“338细胞工程”：夯实三支力量，健全三级体系，用好三项制度，实现“八个坚决防止”目标。